Decisiones que cambian
la educación
¿Puede un sistema educativo aprender?
Descubra cómo, al igual que los estudiantes, el sistema debe observarse, corregirse y transformarse para garantizar trayectorias educativas completas y con sentido.
Las palancas que hacen posible el cambio
Gobernanza: Sin reglas claras, coordinación y liderazgo compartido, el sistema se fragmenta.
Talento humano: Docentes, directivos y equipos educativos son el corazón de cualquier transformación.
Evaluación: Un país que mide y aprende de su evidencia mejora lo que importa: los aprendizajes.
Gestión de la información: Los datos cobran valor cuando se convierten en conocimiento útil para actuar.
No partimos de cero. Colombia ha avanzado:hay marcos normativos, programas y experiencias valiosas.
Pero el reto sigue abierto. Este libro muestra los caminos recorridos, las lecciones aprendidas y las propuestas concretas para lograr que cada niño, niña y joven viva trayectorias educativas completas, continuas y de calidad.
Qué es este libro
Una brújula para el gobierno nacional 2026 – 2030, los gobiernos locales, la academia y la ciudadanía.
Un camino que reconocer qué hacer, cómo hacerlo, cuánto cuesta, a quién involucra y cómo se monitorea para lograr trayectorias educativas completas.
1) Cambia la conversación sobre la educaciónPone sobre la mesa preguntas necesarias: no solo qué falta, sino cómo lograr trayectorias completas y con sentido para todos los estudiantes.
2) Un lenguaje común para todos los actoresOfrece conceptos y herramientas que permiten a gobiernos, sector privado, academia y sociedad civil conversar con la misma base y trabajar hacia un propósito compartido.
3) Un puente entre la evidencia y la ciudadaníaTraduce cifras, normas y experiencias complejas en mensajes claros, mostrando por qué importan y cómo impactan la vida de estudiantes, docentes y familias.
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Propuestas accionables:
de la evidencia a la acción
Medidas, rutas normativas, impacto e indicadores en un vistazo.
Trayectorias educativas
Gobernanza
Talento humano
Evaluación
Sistema de información
1) Ampliar la cobertura de la educación inicial de manera progresiva
Costo: $3,417,415,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir un decreto reglamentario que modifique el Decreto 1411 de 2022 para ampliar progresivamente la cobertura de la educación inicial, priorizando el ciclo 2 y estableciendo metas y criterios de priorización territorial. La medida permitiría fortalecer el acceso equitativo a la educación inicial, en cumplimiento de la Ley 1804 de 2016, la Ley 115 de 1994 y los compromisos del Estado con la garantía de derechos de la primera infancia.2) Asegurar la apropiación y cualificación pedagógica de los agentes educativos sobre las Bases Curriculares de Educación Inicial
Costo: $31,833,849,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación para asegurar la apropiación y aplicación de las Bases Curriculares de Educación Inicial por parte de los agentes educativos, mediante procesos de formación, acompañamiento y asistencia técnica. La medida promovería su incorporación en los proyectos educativos institucionales y establecería mecanismos de seguimiento para fortalecer la calidad pedagógica en la educación inicial.3) Actualizar los Estándares Básicos de Competencias, incorporando enfoques y contenidos pertinentes para el siglo XXI
Costo: $5,304,059,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone actualizar los Estándares Básicos de Competencias mediante un documento de política pública que incorpore habilidades clave del siglo XXI, como pensamiento crítico, ciudadanía digital y alfabetización tecnológica. La actualización buscaría orientar al sistema educativo y fortalecer la apropiación docente de los aprendizajes esperados, reforzando el rol pedagógico de los maestros.4) Consolidar una estrategia nacional de remediación y nivelación académica
Costo: $5,681,922,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
La Ley 2420 de 2024 estableció los lineamientos para una Estrategia Nacional de Remediación y Nivelación Académica, orientada a recuperar aprendizajes, prevenir la deserción y apoyar a docentes, aunque aún no se ha realizado la evaluación prevista para 2025. Se recomienda hacer seguimiento a su reglamentación, implementación y evaluación, para verificar si se definen criterios claros de rezago, formación docente específica y estándares de calidad para las intervenciones.5) Robustecer los mecanismos de identificación temprana de estudiantes en riesgo de deserción, rezago escolar o inequidad de aprendizajes
Costo: $3,689,865,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación que permita la interoperabilidad entre SIMPADE y SPADIES, integrándolos con la Plataforma de Interoperabilidad del Estado para consolidar trayectorias educativas y mejorar la identificación de estudiantes en riesgo de deserción. La medida incorporaría analítica predictiva y conexión con otros sistemas de información, fortaleciendo la detección temprana de rezago e inequidades en los aprendizajes.6) Establecer la obligatoriedad de la media
Costo: $9,671,409,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir un decreto reglamentario que desarrolle el artículo 55 de la Ley 1753 de 2015 para hacer exigible de forma progresiva la obligatoriedad de la educación media (grados 10° y 11°). La reglamentación definiría lineamientos técnicos, operativos y financieros, así como metas y priorización territorial para garantizar trayectorias educativas completas.7) Desarrollar un modelo integral y contextualizado de orientación socio-ocupacional
Costo: $7,449,978,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir un decreto reglamentario de la Ley 2109 de 2021 para institucionalizar y escalar la orientación socio-ocupacional (OSO) mediante la creación del Sistema Nacional de OSO y la adopción de un modelo integral. La medida establecería estándares mínimos del servicio, su integración curricular y acuerdos territoriales entre educación media y el SENA para fortalecer la transición al mundo laboral.8) Reforzar de manera complementaria los mecanismos de financiación a la demanda y a la oferta en la educación posmedia
Costo: $18,569,634,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone introducir proposiciones a proyectos de ley en curso (PL 139 de 2024 Senado y PL 587 de 2025 Cámara) para fortalecer la financiación de la educación posmedia mediante incentivos territoriales, mejoras en la focalización de apoyos y reformas al ICETEX. La ley definiría los objetivos y ordenaría al Gobierno reglamentar su implementación, incluyendo mecanismos de seguimiento, apoyo a la permanencia y articulación entre MEN, SENA, IES y entidades territoriales.9) Revisar, actualizar y fortalecer los lineamientos técnicos y de calidad de los modelos híbridos o virtuales de la educación posmedia
Costo: $841,514,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone modificar el Decreto 529 de 2024 para actualizar la regulación de los modelos híbridos y virtuales en la educación posmedia, incorporando definiciones claras, estándares de calidad y requisitos tecnológicos. La reforma también buscaría simplificar y digitalizar trámites administrativos, reduciendo asimetrías regulatorias y fortaleciendo los procesos de aseguramiento de la calidad.10) Cerrar brechas de capital humano con incentivos a la formación, permanencia y retorno de talento en sectores y territorios estratégicos
Costo: $8,352,752,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone crear, mediante decreto reglamentario, un Programa Nacional de Incentivos para la Formación, Permanencia y Retorno del Talento Humano Docente, priorizando sectores y territorios con mayores brechas. El programa incluiría becas condonables, bonificaciones y otros incentivos, articulados con sistemas de información como SNIES y Sistema Maestro para monitorear su implementación.1) Definir y delimitar la gobernanza de primera infancia para asegurar atención integral
Costo: $2,514,476,905
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone modificar la Ley de Competencias del SGP y la Ley 1804 de 2016 para unificar la gobernanza de la educación inicial, hoy fragmentada entre el MEN, el ICBF y las entidades territoriales, y así garantizar una atención integral y coherente en primera infancia. El proyecto de Ley debe cumplir requisitos legales y surtir el trámite legislativo en el Congreso —iniciando en la Comisión Primera— hasta su aprobación, sanción presidencial y eventual control de constitucionalidad.2) Establecer tres principios fundamentales para la distribución de recursos: adecuación, eficiencia y equidad
Costo: Recomendación de política
Ruta normativa:
Se propone modificar la Ley de Competencias del Sistema General de Participaciones para incorporar los principios de adecuación, eficiencia y equidad en la distribución de recursos y en la asignación de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. El proyecto debe ser presentado por el Gobierno Nacional, cumplir los requisitos formales y sustanciales del trámite legislativo, debatirse en el Congreso —iniciando en la Comisión Primera— y, tras su aprobación y sanción presidencial, podrá ser objeto de control de constitucionalidad.3) Operativizar la autonomía de las Entidades Territoriales Certificadas (ETC) y de las Instituciones Educativas (IE), y fortalecer el rol de los departamentos y las gobernaciones
Costo: $2,964,925,290
¿Cómo se calculó? →4) Ampliar la descentralización educativa con enfoque gradual y basado en capacidades
Costo: Recomendación de política
5) Fortalecer las capacidades técnicas y de gestión de las instituciones territoriales y educativas
Costo: $2,964,925,290
¿Cómo se calculó? →6) Garantizar el acceso equitativo y el financiamiento pertinente de la educación posmedia
Costo: $2,956,006,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone hacer seguimiento a la implementación de la reforma a los artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992, que establece un nuevo modelo de financiamiento para fortalecer la calidad y ampliar el acceso a la educación superior, incluyendo a universidades públicas y a las ITTU. Este seguimiento permitiría evaluar su impacto en la sostenibilidad financiera, la ampliación de cobertura y el fortalecimiento institucional del sistema de educación superior.1) Construir un Sistema de Desarrollo Profesional del Talento Humano en Educación con trayectorias formativas diferenciadas por rol
Costo: $25,385,841,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone crear, mediante ley, un Sistema Nacional de Desarrollo Profesional del Talento Humano en Educación que establezca trayectorias formativas diferenciadas, reconocimiento de experiencia, incentivos para la formación y criterios unificados de evaluación. La iniciativa requeriría modificar el marco legal de la carrera docente —regida por los decretos 2277 de 1979 y 1278 de 2002— y surtir el trámite legislativo correspondiente en el Congreso.1) Escalar y consolidar la medición de la calidad en educación inicial
Costo: $6,208,371,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir un decreto reglamentario que desarrolle el artículo 129 de la Ley 2294 de 2023 para institucionalizar la medición de la calidad en educación inicial dentro del Sistema Nacional de Evaluación. Esta reglamentación permitiría consolidar evaluaciones periódicas y el uso de datos para la toma de decisiones, dando continuidad a instrumentos ya desarrollados como el IMCEIC y el IVDAN.2) Reinstaurar la evaluación censal de aprendizajes en básica y media
Costo: $193,317,003,720
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone modificar el artículo 7 de la Ley 1324 de 2009 para restablecer evaluaciones censales de aprendizaje en los grados 3°, 5°, 7° y 9°, con el fin de generar información para mejorar la planeación educativa y el seguimiento a las trayectorias escolares. La iniciativa requeriría un proyecto de ley que surta el trámite legislativo en el Congreso (iniciando en la Comisión Sexta) y cuente con el aval fiscal del Ministerio de Hacienda.3) Establecer un marco unificado de competencias y buen desempeño de docentes y directivos docentes
Costo: $2,154,352,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone modificar el artículo 34 del Decreto 1278 de 2002 para crear un Marco Nacional Unificado de Competencias y Buen Desempeño para docentes y directivos docentes, que oriente la formación, evaluación e incentivos del desarrollo profesional docente. La iniciativa requeriría un proyecto de ley que tramite su aprobación en el Congreso (iniciando en la Comisión Sexta) y evalúe posibles impactos fiscales con el aval del Ministerio de Hacienda.4) Incorporar estrategias de monitoreo y evaluación desde el diseño de las políticas educativas de orden nacional y territorial
Costo: $2,710,711,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación que obligue a incorporar esquemas de monitoreo y evaluación desde el diseño de políticas, planes, programas y proyectos del sector educativo. La norma establecería instrumentos como fichas de evaluabilidad, planes de M&E, un manual sectorial y una agenda de evaluaciones, con responsabilidades para el MEN y las secretarías de educación.1) Articular la información en una única plataforma nacional
Costo: $6,310,851,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación que establezca un marco de interoperabilidad para articular los sistemas de información del sector educativo en una única plataforma nacional. Esto permitiría integrar y centralizar los datos del sector, facilitando el acceso a información consolidada para mejorar la gestión, el monitoreo y la toma de decisiones educativas.2) Asegurar la actualización oportuna y uso permanente de la información educativa para la toma de decisiones a nivel nacional y territoria
Costo: $6,310,851,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación que establezca un marco de interoperabilidad entre los sistemas de información del sector educativo para asegurar la actualización oportuna y el uso permanente de la información. Esto permitiría fortalecer la toma de decisiones basada en datos a nivel nacional y territorial, mejorando el monitoreo, la gestión y la planeación del sistema educativo.3) Disponer interfaces de visualización diferenciadas para cada actor (tomadores de decisiones, directivos, docentes, ciudadanía)
Costo: $6,310,851,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación que establezca un marco de interoperabilidad entre los sistemas de información del sector educativo y disponga interfaces de visualización diferenciadas para distintos actores. Esto permitiría ofrecer información útil y accesible para tomadores de decisiones, directivos, docentes y ciudadanía, fortaleciendo la transparencia y la toma de decisiones basada en datos.4) Integrar analítica avanzada y machine learning para anticipar brechas de calidad
Costo: $6,310,851,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación que establezca un marco de interoperabilidad entre los sistemas de información del sector educativo e incorpore herramientas de analítica avanzada y machine learning. Esto permitiría anticipar brechas de calidad, rezago o deserción, priorizar intervenciones y fortalecer la toma de decisiones basada en datos en el sistema educativo.5) Incorporar políticas claras de uso seguro, ético y responsable de los datos, garantizando trazabilidad y protección de la información personal
Costo: $6,310,851,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación que establezca un marco de interoperabilidad de los sistemas de información del sector educativo, incorporando políticas claras de uso seguro, ético y responsable de los datos. La medida garantizaría la protección de la información personal, la trazabilidad en el uso de los datos y estándares de seguridad, fortaleciendo la toma de decisiones basada en evidencia en el sistema educativo.6) Robustecer la disponibilidad y calidad de la información de la información en educación posmedia
Costo: $6,310,851,000
¿Cómo se calculó? →Ruta normativa:
Se propone expedir una resolución del Ministerio de Educación que establezca un marco de interoperabilidad para integrar los sistemas de información del sector (como SNIES, SIET y SINCE), mejorando la gestión y el uso de datos educativos. La medida permitiría optimizar la administración de información, fortalecer el monitoreo del sistema educativo y desarrollar herramientas analíticas para anticipar brechas, rezago o deserción escolar.Sobre los autores
Autoría institucional y producción editorial: Fundación Empresarios por la Educación (ExE).
ExE es una red independiente de conocimiento que integra datos, evidencia y aliados para transformar la toma de decisiones en educación. Su propósito: convertir la evidencia en acción para alcanzar trayectorias educativas completas y de calidad en Colombia.
Pasemos de promesas frágiles a resultados defendibles: indicadores que se miden, decisiones que se sostienen y una conversación pública más honesta.
Decisiones que cambian la educación
Es momento de pasar de la preocupación a la acción
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